6月1日，国务院公布《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号，下称《规定》），并已于今年7月1日正式施行。这是我国对外投资领域首部系统性行政法规，将过往分散的部门规章上升为高位阶法律约束，构建起投资准入、资金出境、技术设备出海、数据跨境、投后全周期监管一体化合规体系，对大批加速海外布局的塑料加工、塑料包装、再生塑料、塑机制造企业具备极强刚性指导意义。

近年来，国内塑企出海已成行业主流趋势：软包装、注塑、吹膜、塑料助剂、再生颗粒、塑料机械设备企业纷纷奔赴东南亚、中东、非洲、拉美建厂，跟随食品、日化、日化终端客户配套设厂，或是并购海外塑料加工厂、布局境外塑料原料、再生料基地，海外营收增速持续超越国内板块。结合行业现状，参照本次新规全部法定条款，本公众号针对塑料行业出海场景，拆解新规核心监管要求，为计划出海、已在海外布局的塑企提供一定的合规参考。

三类主流海外投资行为全部纳入监管范围

《规定》第二条明确，境内企业、组织、居民个人以资金、设备、技术、股权、担保等方式获取境外企业控制权、经营权的所有行为均受约束，这覆盖到了塑料行业全部出海模式：

1. 配套建厂投资：跟随国内食品、日化、家电客户，在海外设立软包装、注塑、吹膜、一次性塑料制品、可降解材料生产工厂，是当前塑企最普遍的投资模式；

2. 跨境并购重组：收购海外本土塑料包装厂、再生塑料回收加工企业、塑机代理商、当地塑料原料贸易公司；

3. 上游资源布局：境外投资原油化工、塑料粒子原料基地、海外再生塑料回收分选资产、海外塑料废弃物处理项目。

同时新规明确，境内企业通过境外已有控股企业开展再投资、追加扩产、新建分厂，同样适用本规定，投后增资、扩建均需履行配套信息报告义务，杜绝“一次备案终身豁免”的认知误区。

塑企海外项目如何划分审批渠道

依据《规定》第十二条配套发改委境外投资项目管理规则，境外投资项目分敏感类项目（核准制）、非敏感类项目（备案制） 两类，绝大多数普通塑料制造海外工厂属于非敏感类，划分标准清晰：

1. 敏感类项目：必须国家发改委核准，无简化通道

满足任一条件即判定敏感，无论投资额大小，全部由国家发改委核准：

- 投资目的地为未建交、战乱内乱、受国际制裁敏感国家/地区；

- 投资行业涉及武器、跨境水资源、新闻传媒、关键人工智能、量子、生物识别等敏感产业；

塑料行业的判断：塑料制造属于一般制造业，通常不属于“敏感行业”。仅当塑企海外项目配套涉及前述敏感领域产业链时，才触发核准流程。

2. 非敏感类塑企海外工厂备案分级（行业最常用）

绝大多数塑料企业的海外建厂属于此类。根据投资额度划分了备案层级：

1. 地方塑企，中方投资额3亿美元及以上：须向国家发改委备案；

2. 地方塑企，中方投资额3亿美元以下：向企业注册地省级发改委备案；

3. 特殊情形：通过境内企业已控股境外子公司开展3亿美元以下非敏感新增投资、扩建，无需事前核准/备案，但必须按要求完成年度、重大事项信息报告。

⚠️ 特别提醒

《规定》明确：未完成核准备案前，不得汇出任何投资资金，包括保证金、前期厂房租金、设备预付款、中介尽调费用。过往部分塑企“先建厂、后补备案”操作，7月1日后直接认定违法，监管有权责令全部资金调回，并处罚企业、追责负责人。

出口管制全面升级

《规定》第十三条核心条款是本次新规对塑料制造企业影响最大的新增约束，彻底封堵“以海外投资变相转移管制技术”的漏洞，原文明确：投资者开展对外投资，禁止出口、使用国家禁止出口货物、技术、服务、数据；限制类未经许可不得对外转移；严禁通过外派技术人员、海外现场指导、跨境技术培训、远程运维等方式变相输出管控物项。

下面结合塑料行业细分赛道，逐一拆解合规边界：

1. 塑料行业设备、机械出口合规边界

截至2026年现行《禁止出口限制出口技术目录》，普通塑料挤出机、吹膜机、注塑机、印刷复合设备、瓦楞/塑料软包装生产线、普通功能性薄膜生产设备不在管制清单内，海外建厂配套设备出口不受限制。

2. 重点管控塑企核心技术与配方（必须前置自查）

以下高附加值塑料技术、配方属于高风险核查对象，海外投资前必须完成技术出口评估，限制类技术需提前办理许可：

- 高阻隔功能性薄膜特种涂层配方、高耐候、高阻隔改性塑料母粒核心配方；

- 食品接触级可降解材料（PBAT/PLA）成套合成工艺、改性专利技术；

- 高端光学膜、医用塑料耗材专用改性工艺；

- 智能塑厂全流程控制系统、自动化产线算法、在线检测核心软件程序。

3. 严禁借人员外派变相转移受控技术（新规重点封堵漏洞）

很多塑企海外建厂会派遣国内工程师长期驻厂调试设备、培训本地工人，新规明确将此类人员流动纳入出口管制监管：

- 若外派人员携带、口头传授、现场演示限制类配方、工艺参数，视同非法技术出口；

- 海外线上远程技术指导、国内线上传输核心工艺图纸、配方参数给境外工厂，同等管控；

解决方案：涉及核心配方、专利工艺出海，提前向商务部申请技术出口许可，留存全部培训记录、技术交接文件备查。

4. 塑料企业跨境数据流动合规要求

《规定》将“相关数据”纳入管制范围，塑企海外投资需重点管控三类数据出境：

★自有核心工艺参数、配方数据库、产线运行生产数据；

★国内上下游客户订单、食品包装客户配方、产品设计图纸等商用重要数据；

★智能工厂设备采集的生产、检测全流程原始数据。

实操要求：海外工厂系统与国内总部数据互通前，完成网信部门数据出境安全评估，禁止无合规通道直接跨境传输重要商业、生产数据。

新规给塑企带来的核心变化

新规落地给塑企带来了三大核心变化：

1. 合规层级提升，违规成本大幅提高

此前境外投资管理仅依靠部门规章，本次上升为国务院行政法规，违规行为可同步触发民事赔偿、行政处罚，情节严重追究刑事责任，不再是简单“整改提醒”；

2. 监管从“资金备案单一环节”延伸至全链条

过去企业仅关注资金出境备案，新规将设备出口、技术转让、人员外派、数据传输、投后运营全部纳入统一监管，塑企必须搭建全流程跨境合规体系；

3. 区分行业特性，精准识别塑料产业特有风险

本文结合软包装、再生塑料、可降解材料、塑机四大细分赛道，针对性拆解配方、工艺、再生原料、食品包装等行业专属合规盲区，贴合塑企真实出海需求。

结语

《国务院关于对外投资的规定》7月1日落地，标志包括塑企在内的我国企业海外发展正式进入法治化、全周期、强约束新阶段，也标志着对外投资从“事后应对”走向“事前合规”。海外市场仍是塑料产业增长重要增量，但扩张的前提是守住国内跨境投资合规底线。